“五清单”即将实施，四川生态环境行政执法助力优化营商环境

新闻通报会现场。

四川在线记者张蒙 文/图

生态环境执法如何助力优化营商环境?近日，生态环境厅正式印发《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》(以下简称“五清单”)，明确规定了不予、免予、从轻、减轻、从重处罚的各类情形，该“五清单”将于2025年2月1日起施行，有效期5年。

1月8日，生态环境厅召开新闻通报会，围绕不予处罚清单、免予处罚清单、从轻或减轻处罚清单、从重处罚清单以及判定标准等方面展开详细解读。

制定“五清单”有怎样的考量？

“制定‘五清单’既是优化营商环境的现实需要，也是执法实践工作的必然要求。”四川省生态环境保护综合行政执法总队总队长陈力表示，根据“行政处罚法”等法律法规规章的规定，“五清单”依法细化了处罚事项范围和标准，有助于企业感受到执法的公正和合理，这种容错、纠错机制让执法既有力度又有温度，实现执法的政治效果、社会效果和法律效果相统一，有助于营造公平竞争的市场环境。

具体而言，不予处罚清单聚焦“违法行为轻微”，详细罗列了12条具体情形;免予处罚清单紧扣“危害后果轻微”，列举了35种具体情形;从轻或减轻处罚清单依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条，将从轻、减轻处罚清单予以合并，以《四川省生态环境行政处罚裁量标准》为基础，进一步细化表述，总共罗列了6条具体情形;从重处罚清单则列出了4条具体情形。

此外，针对“危害后果”“初次违法”“及时改正”等容易引发歧义的概念，“五清单”都再次予以明确。

陈力举例：“比如，‘初次违法’的评价时间范围限定在2年内，空间范围限定在设区的市(州)。至于‘及时改正’，‘五清单’已经明确了绝大部分违法行为的及时改正时限，尚未明确的则以生态环境主管部门作出的责令改正违法决定为准，且均以现场检查发现违法行为的次日起计算。”

哪些企业能够适用“五清单”从而免受行政处罚？

对于企业来说，更为关注的是如何充分享受这一利好政策。当企业出现违法行为后，在怎样的情形下适用“五清单”而不会受到行政处罚?

“符合不予处罚清单规定的情形，属于所列举的12种情形之一，即满足‘违法行为轻微’‘及时改正’‘没有造成危害后果’，这三个要件缺一不可。”

陈力介绍，同时，企业若符合免予处罚清单规定的情形，属于所列举的35种情形之一，也可以不予行政处罚。例如，某排污单位违反《排污许可管理条例》第二十三条第一款规定，未公开污染物排放信息，但在3个工作日内完成整改，并且属于初次违法的，就可以不予行政处罚。

放眼全省，各地不乏类似于“五清单”的有益尝试，不少企业已然感受到政策带来的实惠。

“我们既要坚守生态环境底线，又要严厉打击蓄意破坏生态环境的行为。”成都市生态环境保护综合行政执法总队总队长张庆华表示，对于超标排污、非法收集处置危险废物等主观故意的违法行为予以严厉打击，而对于企业的轻微违法行为实行“小过”轻罚甚至不罚。2024年，成都办理不予行政处罚案件532件，免罚金额达3580余万元，在提升企业环保守法意识的同时，维护公平的营商环境。

在自贡，对于当事人因不熟悉相关法律法规而导致的轻微环境违法行为，除了必须按照承诺措施进行整改、签订承诺书之外，还要求参加环保公益宣教和环保志愿者服务活动。自贡市生态环境局局长王红军介绍，让企业投身环保公益活动，有助于树立其生态环境保护理念，针对个别污染排放量较大的企业，通过推动开展更高绩效等级企业创建、治理设施更新换代等方式，从侧面激励其技术迭代与创新。

下一步，四川生态环境行政执法工作将“五清单”的宣传作为“谁执法谁普法”的工作重点，推动“五清单”的落实、落地，助推经济高质量发展。

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