破解预付式消费乱象，杭州超3000家门店已使用“安心付”

违规办卡屡禁不止、变相涨价依然存在、办卡容易退费很难……预付式消费引得消费者“踩坑”不断，如何化解?

近日，杭州市全过程人民民主实践中心(杭州市人大代表联络总站)举行首场市县人大联动的“局长·代表面对面”专题协商议事会，围绕预付卡类投诉处理困难问题，省、市、县三级人大代表与政府有关职能部门负责人面对面交流，共同研究破题方向。

推进行业治理

已建立3万多家经营主体底数库

年初，杭州市委、市政府把预付式消费监管列为全市“深化改革、强基固本”主题年活动的重点改革项目。杭州的探索方向是从政府侧和市场侧两方向同时发力。

政府侧方面，对行业主管、综合监管、行政执法等21个部门职责分工和衔接进行明确。杭州全市美容美发、体育健身、学科类校外培训及成人教育培训、医疗美容等十大行业领域涉及的9个市级部门以及14个属地政府，今年全面部署推进预付式消费综合治理工作。

目前，已对杭州全市十大行业的五万余家经营主体完成第一轮底数摸排，建立了超三万家的经营主体底数库，其中涉及预付式消费的经营主体有一万余家。

“我该向谁投诉，我应怎样维权，我的钱还能不能退回来，我购买的服务能否继续享受?”在听取杭州市市场监管局对预付式消费监管改革推进情况的介绍后，杭州市人大代表莫利萍道出了老百姓消费维权过程中最真实的心声。

“通过推进行业治理，基本明确了各行各业的主管部门，确保群众诉求第一时间有人回应。消费者遇到维权问题，不仅会有部门来积极推进，属地政府和乡镇街道也会一起帮助消费者维权。”杭州市市场监管局相关负责人表示，将继续推进行业治理，加大对违法行为的打击力度，对失信违法行为给予严厉查处。

杭州市人大代表过灵芝一直在关注医美行业的消费乱象问题。作为行业主管部门，杭州市卫健委表示将进一步加强对医疗美容机构的监督检查力度，对非法执业、不规范执业等行为严厉打击，利用数字化手段，对执业人员许可证和行为进行在线监管，还上线了“医美查查”小程序，今年还将尝试对医疗美容行业进行分级评定管理。

推广市场化产品

超3千家门店使用“安心付”

除了在政府侧落实行业治理、加强监管，在市场侧则引导平台企业全国首创了“安心付”产品。“安心付”设计了“周期卡”和“金额卡”功能，分别面向商家的年卡、季卡等产品和充值优惠场景使用，在更好保障消费者权益的同时，助力服务商家经营。

“安心付”推广效果如何?会前，代表们走进杭州千唯养发和鲜丰水果店，实地调研预付式消费市场化产品应用情况。

“我们有句话叫‘先美后付’，顾客先体验，后消费。‘安心付’打消了顾客的顾虑，也提升了我们品牌的美誉度。”杭州千唯养发门店运营负责人张冬冬表示。

“目前这两种支付产品，顾客的使用情况怎么样?”“你们在杭州有多少门店，‘安心付’都开通了吗?”在调研过程中，代表们提了不少问题。张冬冬表示，目前，杭州千唯养发门店约有三分之一的顾客使用“安心付”的周期卡产品，不仅享受打折优惠，消费还有保障。他认为，对商家来说，“安心付”也是很好的升单锁客的方式。“我们这样一个长线经营的品牌，有稳定的现金流、顾客的信任，是实现长远发展的关键。”

“安心付”产品，可以说是通过市场化机制，弥补政府监管不足的一项有力举措。不过，杭州市人大财经委委员陈婧在前期的走访调研中发现，虽然“安心付”产品的应用效果逐步显现，但消费者和商家对产品的知晓度却不高。不少小商家因为要回笼资金等问题，对“安心付”望而却步。

如何破解融资功能缺失等难题，让消费者和商家都能更好接受这一产品?“目前，商家在杭州银行开户可以获得0.2%的活期存款利息，商家可以将销售流水作为信用积累获得低息贷款。”杭州市市场监管局相关负责人表示，将加快“安心付”产品推广，加大市场化推广力度，并推动“安心付”产品不断迭代升级，增加相关金融产品供给。

截至目前，杭州全市已有超三千家门店使用了“安心付”产品，其中近九百家门店开通了“金额卡”功能。

推进立法规范

为预付式消费治理提供法治支撑

桐庐县人大常委会根据民情民意，向杭州市人大常委会反映，在推进预付式消费综合治理过程中，发现了不少问题。比如，在成人培训、课后托管、早教等业态的主管部门归属还存在分歧，同时相关部门执法取证难度也较大，导致案件移送落地难度大;又如，受制于上位法支持不足，对严重的失信违法行为制约力度有限，震慑作用不突出。

面对卷款跑路、有预谋职业背债等恶意经营行为，桐庐县人大常委会副主任王先勇建议，应加强立法，细化规定，对“卷款跑路”“职业闭店人”等行为加以防范。

制定完善相关规定，强化法治制度支撑，不仅是属地政府，也是不少行业主管部门的呼声。而“完善体制机制、落实行业治理、发挥市场力量、推进立法规范”，正是杭州推进预付式消费治理的思路。

“监管抓手、消费信心和市场活力是预付式消费治理的三个关键问题，杭州模式已经有效解决了消费信心的问题，监管抓手要考虑后续可持续运行的问题，而市场活力是杭州模式正着力推动解决的。”浙大城市学院特聘研究员黄镇认为，在今后推进立法中，要以资金监管为核心，明晰行业行政主管部门的职责，有了监管抓手也可以增加消费者和商户的信心。

杭州市人大常委会预算工委相关负责人介绍，本次“局长·代表面对面”专题协商议事会后将汇总相关意见，函告市政府有关部门研究处理，并要求在3个月内向杭州市人大常委会报告处理情况。期间，预算工委将开展跟踪监督，并向参与协商的省、市、县三级人大代表通报，闭环推动预付式消费治理工作的持续落实。

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