全国人大代表刘素英：建议聚焦艺体娱乐新需求，打造多层次社区养老服务场景

国家统计局数据显示，到2023年底，我国60岁及以上人口达29780万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21700万人，占全国人口的15.4%。截至2023年，我国残疾人总人数达8591.4万人，共有特殊教育在校生91.2万人。

如何应对近3亿人的“养老挑战”?又该如何促进残疾人教育事业发展?全国人大代表、四川省广元市副市长刘素英告诉记者，今年全国两会，她最关注的就是老年人和残疾群体，因此，她带来《关于大力提升社区养老服务能力的建议》和《关于将<残疾人教育条例>上升为<特殊教育法>的建议》。

▲刘素英

聚焦老年群体“诗和远方”新需求

强化“一刻钟养老服务圈”场景

“随着独生子女老年父母数量快速增加，传统的家庭养老功能不能满足需要，补充社区养老服务的重要性日益凸显，很多老年人不愿离开自身熟悉的家庭生活环境，居家+社区养老就成为了大部分老年人的最佳选择。”刘素英告诉记者，她观察到，在社区养老服务的实践中还存在一些急需解决的问题。

“例如，社区养老服务‘专业化’不强。在地区实践中，针对居家上门服务、社区养老服务没有统一的评价标准、考核体系和奖补政策，社区养老服务设施不能享受养老机构同等的政策补贴。”刘素英还提到，目前的社区养老服务场景不够多元，“一是社区养老服务主要聚焦于老年人生活、健康需求，对精神需求、消费需求、教育需求的涉猎较少。二是社区养老服务机构在链接融合社区阵地资源、人力资源以及辖区内文娱、教育、商贸等资源用力不足，服务单一且低效。三是社区提供的普惠养老服务个性化、专业化水平低，在开展文旅康养、医养结合等延伸服务上探索不多。”

刘素英认为，应从社区养老服务政策、服务场景、系统化社区居家养老服务等方面入手。

出台专门化社区养老服务政策。从国家层面出台针对社区养老服务的政策文件以及配套措施，明确其指导意见、建设标准、评价指标、考核体系等。同时，进一步加大城镇居住区养老设施建设的政策支持力度，对老旧小区通过盘活资源进行适老化改造，对500户以上的新建小区同步规划建设养老服务设施，建成后无偿移交当地民政部门管理。

打造多层次社区养老服务场景。根据兜底、普惠、改善三种类型，在社区养老服务机构和设施打造分层分类的养老服务场景。针对特困、失能、空巢等特殊老年人群体，倡导“集中供养”。针对一般老年人群体，在居家养老的基础上，聚焦艺术、体育、休闲、娱乐和“诗和远方”新需求，强化“一刻钟养老服务圈”场景，涵盖老年服装服饰、陪护机器人、社区食堂等消费点位，充分发挥“老年大学”进社区作用，满足其价值需求和社交需求。

推行系统化社区居家养老服务。推行以社区养老服务机构和设施为中心，链接小区物业、辖区家政、社区卫生服务机构、金融保险机构等合作模式，通过不同组合多元搭配，由社区养老服务机构和设施提供基本养老服务，由市场化运营提供专业照料服务，尝试为不同群体提供“助餐普惠+专业代办”“诊疗普惠+家政助浴+护理险”等多种按需定制的上门服务。

拓展残疾人群体覆盖范围

将孤独症、学习障碍、行为或情绪异常等群体纳入特殊教育范围

特殊教育是我国国民教育体系的重要组成部分，也是衡量国家教育水平和社会文明程度的重要指标。“《残疾人教育条例》(以下简称《条例》)的出台和修订，从法律上进一步保障了我国残疾人平等受教育的权利，促进了残疾人教育事业发展。但随着经济社会发展和普通教育发展水平不断提高，特殊教育法治体系建设进程相对缓慢，残疾人教育发展相对滞后的问题日益突出。”刘素英提到，一方面，《条例》与残疾人教育权利保障的法律体系不匹配，《条例》规定的对象范围不适应残疾儿童及行为矫正少年教育新要求;另一方面，《条例》在对特殊教育经费、设施保障的制约力和特殊教育师资队伍建设的保障力度方面还有可提升的空间。

刘素英建议，出台专门法律，依法保障残疾人受教育权，“建议在《残疾人教育条例》的基础上，由全国人大常委会制定《特殊教育法》，对特殊教育的类别与定义、政府权责、学校建设、特殊儿童鉴定与辅导、特殊教育师资培养、特殊教育课程与教材开发等各类事宜作出明确和系统的规范。”她还提出，特殊教育立法要坚持对残疾人的特殊要求作出特殊保护性规定，使其因各种生理、心理障碍造成与普通人的不平等对受教育权的不利影响减少到最低程度。

刘素英认为，应拓展覆盖范围，不断完善残疾人特殊教育。“根据我国特殊教育实践情况，将孤独症、学习障碍、行为或情绪异常，甚至是品行不端儿童少年等有特殊教育需要的儿童少年也涵盖在特殊教育的范围之内。明确教育对象，有利于为不同类别的特殊儿童制定个别化的教育计划。”

在经费保障方面，建议将特殊教育经费纳入各级政府财政统一管理，保障特殊教育资源的公平配置，促进特殊教育平衡发展。“此外，还需要加强师资建设，持续优化残疾人教育供给。重新定位目前已有的中等特殊教育师范学校及高等师范院校特殊教育专业，尽快制定符合我国基本国情并且符合特殊教育发展水平的特教教师专业资格标准。对特教教师、助手及资源教师、巡回教师、随班就读教师等的资格及聘任、待遇、培训等进行系统的规定。”刘素英表示。

红星新闻记者 吕佳羽 摄影记者 王勤

编辑 李钰仪