全国政协委员刘尚希：实施长效帮扶 促进低技能群体走出就业生活困境

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希

◎王敬博

今年全国两会，全国政协经济委员会委员，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希准备了两份提案，内容分别为促进低技能群体走出就业生活困境、促进平台经济高质量发展。

促进低技能群体走出就业生活困境

第七次全国人口普查数据显示，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。刘尚希表示，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着增收难、家庭扎根城市难、权益保障难等困境。

“从当前及今后趋势看，低技能群体所承受的风险面临着不断外溢且公共化的趋势，向公共风险转化，这将妨碍我国现代化的进程。”刘尚希说。为此，他建议：

一是加快城乡二元体制改革。农村改革与城市改革协同推进，着重从二元身份体制、二元产权制度和二元经济体制入手，一步一步解决“出村难”和“进城难”的体制障碍，促进就业、住房保障、财产转让等方面的机会公平。

二是为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙的条件。从在城市工作生活的近3亿农民工入手，消除就业歧视，促进就业稳定，纳入城市住房保障和平等就学的范围，让这个群体在城市扎根形成良好预期;同时，大力促进中小微企业、数字平台企业的发展，为低技能群体提供更多的就业机会;建立农民工欠薪的长效防范机制，加大低技能群体权益保障力度。

三是为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制，遏制低技能群体的代际传递扩大。在兜底机制上，提升社会救助体系的综合援助功能，对因长期失业、创业失败、疾病灾害、家庭变故等导致阶段性生活困难的，做到快速预警、精准救助、综合帮扶;在技能提升上，将新职业开发、实务培训、岗位见习等机会，向所有就业群体无差别开放，推动低技能劳动者与新业态发展的有机契合，为其保持再次择业能力提供助力。

促进平台经济高质量发展

刘尚希表示，相比国外企业，我国平台企业的发展步伐不快，差距在不断拉大，平台经济的政策环境亟待优化。为此，他建议：

一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。卸下平台企业专项整改遗留的历史包袱，切实解决实际困难，优化投资并购审批流程，拓宽融资渠道(如境内境外上市、不动产投资信托基金等)，加大科创基础研发投入，提升平台企业国际竞争力。坚持包容审慎监管，切实落实宏观政策取向一致性评估，多出台鼓励平台经济发展的正向政策。

二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。依托电商平台改善消费体验，构建有活力的消费生态，以新场景和新体验创造新需求。生成式人工智能等新技术，没有既定路线可以遵循，需要政府与平台协同共治，给予必要的激励和宽松包容的监管环境。直播电商主管部门加强协同，对经纪机构和主播实行分层监管，鼓励品牌企业、线下商业通过直播“店播”等新模式新业态，扩大产品销售，让消费者放心购、无忧退。

三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。近两年美国独角兽数量井喷，与美国的数字经济政策直接相关。我国应加快推动公共数据共享开放，实行市场自发和政府主导的双轨制数据交易，以助力平台企业更好开拓海外市场，提升平台企业的国际竞争力。